বাংলাদেশে বাজেটের আকার বড় না ছোট তা নিয়ে অর্থনীতিবিদদের মধ্যে বিতর্ক রয়েছে। তবে এ কথা ঠিক যে, জনগণের চাহিদা অনুযায়ী আরও বড় বাজেটের সুযোগ রয়েছে।
কিন্তু শিক্ষা, স্বাস্থ্য, রাস্তাঘাট, ব্রিজ-কালভার্ট, সামাজিক সুরক্ষাসহ অন্যান্য খাতে আরও বেশি বরাদ্দ দিতে হলে যে পরিমাণ অর্থের দরকার, তার জোগান সরকারের নেই। এর প্রধান কারণ আমাদের অভ্যন্তরীণ রাজস্ব আহরণের দুর্বলতা।
তারপরও প্রতিবছর বাজেটে রাজস্ব আহরণের ‘অতি উচ্চাভিলাষী’ লক্ষ্যমাত্রা ধরা হয়। এবারও তার ব্যতিক্রম হয়নি।
জাতীয় রাজস্ব বোর্ডসহ (এনবিআর) অর্থ মন্ত্রণালয়ের কর্মকর্তাদের সঙ্গে কথা বলে জানা গেছে, আগামী ২০২১-২২ অর্থবছরের বাজেটে এনবিআরের মাধ্যমে মোট রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্যমাত্রা প্রাক্কলন করা হয়েছে ৩ লাখ ৫০ হাজার কোটি টাকা।
অর্থনীতিবিদরা বলেছেন, এটি ‘কাল্পনিক লক্ষ্যমাত্রা’। অর্থনীতির বর্তমান বাস্তবতার সঙ্গে এটি সামঞ্জস্যহীন, যা কখনই অর্জিত হবে না।
নাম প্রকাশে অনিচ্ছুক এনবিআরের নীতিনির্ধারক পর্যায়ের এক কর্মকর্তা নিউজবাংলাকে বলেন, লক্ষ্যমাত্রা প্রাক্কলনের সময় অর্থ মন্ত্রণালয় কখনই আমাদের সঙ্গে আলোচনা করে না। বাস্তব অবস্থা বিবেচনা না করে আগের অর্থবছরের ওপর ভিত্তি করে লক্ষ্যমাত্রা চাপিয়ে দেয়া হয়।
তিনি বলেন, ‘ধারাবাহিকভাবে আমাদের রাজস্ব আহরণে দুর্বলতা রয়েছে। তার সঙ্গে যুক্ত হওয়া প্রাণঘাতী করোনাভাইরাসের প্রাদুর্ভাবে রাজস্বে বড় ধরনের ধাক্কা লেগেছে, যা সামলে উঠতে অনেক সময় লাগবে। ফলে প্রস্তাবিত লক্ষ্যমাত্রা একেবারে অবাস্তব।’
যে অর্থবছরটি শেষ হতে চলছে, তাতে রাজস্ব আয়ের মূল লক্ষ্যমাত্রা ধরা হয় ৩ লাখ ৩০ হাজার কোটি টাকা। বিশাল ঘাটতির পরিপ্রেক্ষিতে মূল লক্ষ্যমাত্রা থেকে ৩০ হাজার কোটি টাকা কমিয়ে সংশোধিত লক্ষ্যমাত্রা নির্ধারণ করা হয় ৩ লাখ কোটি টাকা।
অতীত অভিজ্ঞতায় দেখা গেছে, ‘সংশোধিত লক্ষ্যমাত্রাও’ কখনও পূরণ হয়নি। বরং তা থেকে অনেক পিছিয়ে থাকে আহরণ।
নতুন বাজেটের সম্ভাব্য আকার ৬ লাখ কোটি টাকা ছাড়িয়ে যাবে। প্রস্তাবিত বাজেটে অর্থায়নে মোট রাজস্ব প্রাপ্তি প্রাক্কলন করা হয় ৪ লাখ কোটি টাকা।
এর মধ্যে আমদানি শুল্ক, মূল্য সংযোজন কর (ভ্যাট) এবং আয়কর– এই তিন উৎস থেকে এনবিআরের মাধ্যমে সংগ্রহ করা হবে ৩ লাখ ৫০ হাজার কোটি টাকা ।
অবশিষ্ট ৫০ হাজার কোটি টাকা আসবে ভূমিকর, স্ট্যাম্প ফি, টোলসহ এনবিআরবহির্ভূত বিভিন্ন কর থেকে, যা অর্থ মন্ত্রণালয় নিয়ন্ত্রণ করে।
জাতীয় বাজেটে ৮৫ থেকে ৮৬ শতাংশ অর্থের জোগান দেয় এনবিআর।
সাময়িক হিসাব অনুযায়ী, চলতি অর্থবছরের মার্চ পর্যন্ত আদায় হয়েছে ১ লাখ ৭৩ হাজার কোটি টাকা। তিন মাসে অবশিষ্ট রাজস্ব আহরণ করতে হলে রাজস্ব আয়ে প্রবৃদ্ধি হতে হবে কমপক্ষে ৩৫ থেকে ৪০ শতাংশ।
বাংলাদেশে রাজস্ব আহরণের যে প্রবণতা, তাতে দেখা যায়, অর্থবছরের শেষ সময়ে আদায় দ্বিগুণ বাড়ে। কিন্তু এবার বাস্তবতা ভিন্ন।
রাজস্ব বোর্ডের কর্মকর্তারা বলেন, করোনার দ্বিতীয় ঢেউয়ের কারণে রাজস্বে বড় ধাক্কা লেগেছে। এটা সামলে ওঠা কঠিন হবে। তাদের ধারণা, এখন যে গতিতে এগোচ্ছে, তাতে অর্থবছর শেষে সর্বোচ্চ ২ লাখ ৩৫ হাজার কোটি টাকার বেশি আদায় হবে না। গতবার আদায় হয়েছিল ২ লাখ ১৮ হাজার কোটি টাকা।
যোগাযোগ করা হলে বেসরকারি গবেষণা সংস্থা পিআরআইর নিবার্হী পরিচালক ও আইএমএফের সাবেক কর্মকর্তা ড. আহসান এইচ মনসুর নিউজবাংলাকে বলেন, আসন্ন বাজেটে রাজস্বের লক্ষ্যমাত্রা কাল্পনিক ও অতি উচ্চাভিলাষী। এটি কখনই অর্জিত হবে না।
তিনি বলেন, ‘বাস্তব পরিস্থিতি বিবেচনা না করে রাজস্বের প্রাক্কলন করা হয়। এর কোনো ভিত্তি থাকে না। ফলে অধিকাংশ লক্ষ্য কাগজেই সীমাবদ্ধ থাকে। এটি আমাদের বাজেট ব্যবস্থাপনার বড় দুর্বল দিক।’
রাজস্ব আয়ের গড় প্রবৃদ্ধি ১০-১২ শতাংশ
পরিসংখ্যানে বলে, গত এক দশকে বাংলাদেশে রাজস্ব আহরণ বেড়েছে গড়ে ১০ থেকে ১২ শতাংশ। কিন্তু বাস্তবতা হচ্ছে বাজেটে প্রবৃদ্ধির প্রাক্কলন করা হয় ৩০ থেকে ৪০ শতাংশ। সরকারের প্রত্যাশা এবং প্রাপ্তির মধ্যে ফারাকটা অনেক বেশি। ফলে স্বপ্ন ও বাস্তবতার মধ্যে মিল খুঁজে পাওয়া যায় না বলে মনে করেন অর্থনীতিবিদরা।
আহসান এইচ মনসুর মনে করেন, ‘বাস্তবায়নযোগ্য লক্ষ্যমাত্রা নির্ধারণ করতে হবে। তা না হলে বাজেট বাস্তবায়ন ব্যহত হবে।’
এনবিআরের সাবেক সদস্য ফরিদউদ্দীন বলেন, ‘আমাদের দেশে রাজস্ব ফাঁকির প্রবণতা খুবই বেশি। জিডিপির আয়তন ও প্রবৃদ্ধির হারের তুলনায় রাজস্ব আদায় অনেক কম। বাংলাদেশে কর-জিডিপি অনুপাত কমপক্ষে ১৭ শতাংশ হওয়া উচিত। এটি নিশ্চিত করা গেলে উন্নয়নের অনেক চাহিদাই পূরণ করা সম্ভব।’