সংবিধান থেকে বাতিল হয়ে যাওয়া তত্ত্বাবধায়ক সরকার ইস্যুতে ফের রাজনীতিতে উত্তাপ। বিএনপির দাবি, ফিরিয়ে আনতে হবে এই সরকার ব্যবস্থা, নইলে যাবে না ভোটে। জনমনে ২০১৪ সালের দশম সংসদ নির্বাচনের আগের পরিস্থিতির শঙ্কা।
অতীতের মতোই বিপরীতমুখী অবস্থানে আওয়ামী লীগ ও বিএনপি। সরকার বলছে, ভোট হবে সংবিধানের বিধান মতেই। যা গেছে, তা আসবে না কোনোভাবে।
সরকারের বক্তব্য হলো, সুপ্রিম কোর্টের রায়ের পর বাতিল হয়েছে এই ব্যবস্থা। জাতীয় সংসদও সেই রায়ের আলোকে নিয়েছে ব্যবস্থা। এখন কোনো সুযোগই নেই তত্ত্বাবধায়কে ফেরার।
এই আইনি জটিলতার মধ্যে ২০১৬ সালের ১৮ নভেম্বর বিএনপির চেয়ারপারসন বেগম খালেদা জিয়া সংবাদ সম্মেলনে এসে বিকল্প একটি সরকারের কথা বলেন। তার সেটির নাম ‘সহায়ক সরকার।’
তবে সেই সরকার কেমন হবে, তার রূপরেখা ছয় বছরেও জানায়নি বিএনপি, যদিও তাদের নেত্রী বলেছিলেন, অচিরেই তারা সব কিছু নিয়ে আসবেন জাতির সামনে।
এবার আর সহায়ক সরকারের কথা না বলে গত ১০ ডিসেম্বর বিএনপি বলেছে, ১৯৯৬ সালে সংবিধানে সংযোজিত ধারা ৫৮-খ, গ ও ঘ অনুচ্ছেদের আলোকে একটি দল নিরপেক্ষ নির্বাচনকালীন সরকার/অন্তর্বর্তীকালীন তত্ত্বাবধায়ক সরকার গঠন করতে হবে।
দাবি আদায়ে জোরালো আন্দোলন করার কথাও বলছে দলটি। তবে প্রশ্ন হলো, তাদের দাবি মেনে ঠিক তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থায় ফেরা সম্ভব কি না।
বিএনপি-জামায়াত জোট সরকারের আমলে করা একটি রিট আবেদনের শুনানি করে ২০১১ সালের ১০ মে আপিল বিভাগ তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থাকে অসাংবিধানিক ঘোষণা করে। এরপর ওই বছরের ৩০ জুন জাতীয় সংসদে নির্বাচিত সরকারের অধীনে ভোটের বিধান রেখে সংবিধান সংশোধন বিল পাস হয়।
সেই বিল সংসদে এনেছিলেন সাবেক আইনমন্ত্রী শফিক আহমেদ। তিনি নিউজবাংলাকে বলেন, ‘এক কথায় বললে বলব তত্ত্বাবধায়ক সরকার মনে হয় না দরকার আছে। কারণ দেশকে এগিয়ে নিতে হলে যথাযোগ্য মর্যাদা নিয়ে একটা সরকার চলতে হবে। খুশিমতো আজকে এটা, কালকে ওইটা, তা তো হবে না। সেই দৃষ্টিকোণ থেকে আমি এইটা জাজ করেছি।’
চাইলে তত্ত্বাবধায়ক সরকার ফিরিয়ে আনা সম্ভব কি না- এমন প্রশ্নে তিনি বলেন, ‘সম্ভাবনা মানে কী। যদি বেশিসংখ্যক জনগণ চায়, তাহলে যেকোনো কিছুই সম্ভব। এটা আনাটা সঠিক হবে কি না সেটাই হলো প্রশ্ন।’
বিএনপির আইন বিষয়ক সম্পাদক কায়সার কামাল আইনের মারপ্যাঁচে যেতে চান না। তিনি নিউজবাংলাকে বলেন, ‘দেখুন তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা কায়েম হয়েছিল ডকট্রিন অব নেসেসিটির ভিত্তিতে। অর্থাৎ দেশের রাজনৈতিক প্রয়োজনেই তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা পাস হয়। কালের পরিক্রমায় এটা প্রমাণিত হয়েছে যে, বাংলাদেশের রাজনৈতিক প্রেক্ষিতে তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থাটা অপরিহার্য।
‘১৯৯১, ১৯৯৬ ও ২০০১ সালে দেশে চমৎকার নির্বাচন হয়েছে। দুঃখজনক হলেও সত্য যে, বর্তমান সরকার ক্ষমতাকে পাকাপোক্ত করার জন্য জনমতের বিপরীতে গিয়ে তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা বাতিল করেছে।’
সুপ্রিম কোর্ট যাকে অসাংবিধানিক বলে বাতিল করেছে, সেই সরকার কীভাবে ফেরানো সম্ভব- এমন প্রশ্নে তিনি বলেন, ‘এটি পুনঃপ্রতিষ্ঠার অনেক দরজাই খোলা আছে।’
তবে সেই দরজা কী, তার ব্যাখ্যা দেননি তিনি।
বিএনপির যুগ্ম মহাসচিব মাহবুব উদ্দিন খোকন বলেন, ‘আপিল বিভাগ তার রায়ে বলেছে, জাতীয় সংসদ চাইলে আরও দুইবার তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে নির্বাচন করতে পারবে। তাহলে কী হলো, কোর্ট ছেড়ে দিল সংসদের উপরে। সংসদ মানে বর্তমান সরকারের ওপর। আর সরকার হলো আওয়ামী লীগ। তারা পরবর্তী পর্যায়ে দুইবার আর তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে নির্বাচন করেনি। তারা চাইলে দুইবার করতে পারত। সেই দুইবার তো এখনও হয়নি। সংবিধান সংশোধন করে আরও দুইবার করতে পারে। তার কারণ কোর্টের তো পর্যবেক্ষণে আছে এ বিষয়ে।’
২০০৬ সালে তত্ত্বাবধায়ক সরকারের প্রধান কে হবে, এ নিয়ে বিতর্কের মধ্যে বিএনপির নির্বাচিত রাষ্ট্রপতি ইয়াজউদ্দিন আহমেদ ওই বছরের ২৮ অক্টোবর রাষ্ট্র প্রধানের পাশাপাশি তত্ত্বাবধায়কের প্রধানের দায়িত্বও নেন। তবে কয়েক দফা পিছিয়ে ২০০৭ সালের ২২ জানুয়ারির নির্বাচন করা যায়নি। ১১ জানুয়ারি জারি হয় জরুরি অবস্থা। তত্ত্বাবধায়কের প্রধানের পদ ছাড়ের ইয়াজউদ্দিন।
তবে খোকনের এই বক্তব্যে দুটি ফাঁক রয়েছে। প্রথমত, সংসদ চাইলে দুটি নির্বাচন তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে হতে পারে, সেটি আপিল বিভাগের রায়ের দিন মৌখিকভাবে বলা হলেও চূড়ান্ত রায়ে সেটি নেই।
দ্বিতীয়ত, এরপর দুটি সংসদ নির্বাচন হয়ে গেছে। প্রথমটি ২০১৪ সালে, দ্বিতীয়টি ২০১৮ সালে। আবার মৌখিক রায়ে থাকার বিষয়টি ধরে নিলেও তা ছেড়ে দেয়া হয়েছিল জাতীয় সংসদের ওপর। সংসদ সেটি বিবেচনা করেনি।
২০১২ সালের ১৬ সেপ্টেম্বর সেই রায়ে সই করেন তৎকালীন প্রধান বিচারপতি এ বি এম খায়রুল হক। প্রকাশ করা হয় লিখিত রায়।
তাহলে আর কি কোনো পথ আছে?
খোকন বলেন, ‘যে দুইবার গেছে সেটা তত্ত্বাবধায়কের অধীনে নয়, গেছে দলীয় সরকারের অধীনে। সরকার চাইলে আদালতের রায়ের আলোকে দুইবারের জন্য সেটা রেস্টোর (পুনস্থাপন) করার সুযোগ আছে বলে আমি মনে করি।’
আপনারা শুধু দুইবারের জন্য চাচ্ছেন নাকি একেবারেই তত্ত্বাবধায়ক সরকার থাকুক চাচ্ছেন- এমন প্রশ্নের জবাবে সুপ্রিম কোর্ট আইনজীবী সমিতির সাবেক এ সম্পাদক বলেন, ‘আপাতত দুইবারের জন্য হোক। তারপর ১০ বছরের যদি গণতন্ত্র উন্নতি হয়, তখন হয়তো আর লাগবে না।’
আবারও তত্ত্বাবধায়ক সরকারে ফিরে যাওয়া সম্ভব কি না জানতে চেয়ে প্রশ্ন করা হলে সাবেক প্রধান বিচারপতি এ বি এম খায়রুল হক এ বিষয়ে কোনো মন্তব্য করতে রাজি হননি।
বিএনপি নেতা খোকনের এই ব্যাখ্যা একেবারেই অবান্তর বলে মনে করেন সুপ্রিম কোর্ট আইনজীবী সমিতির সম্পাদক আব্দুন নূর দুলাল, যিনি আওয়ামী লীগের কেন্দ্রীয় আইন উপকমিটির সদস্যও।
নিউজবাংলাকে তিনি বলেন, ‘উচ্চ আদালত যেহেতু এটি বাতিল করেছে, সংবিধানও সংশোধন করা হয়েছে। এ অবস্থায় আবার তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা ফিরিয়ে আনা সম্ভব নয়।’
দুলাল বলেন, ‘বিএনপি যে তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থার দাবি করছে, এই তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা নষ্ট করেছেন তারাই। এ ছাড়া ২০০৭ সালে তত্ত্বাবধায়ক সরকার দুই বছর ক্ষমতায় থেকে পুরো ব্যবস্থার ওপর মানুষের আস্থা হারিয়েছে।’
তত্ত্বাবধায়ক সরকার পুনর্বহালের কোনো সুযোগ নেই বলে মনে করেন আইনমন্ত্রী আনিসুল হকও। সাংবাদিকদের এক প্রশ্নের জবাবে সম্প্রতি তিনি বলেন, ‘তত্ত্বাবধায়ক সরকার পদ্ধতিকে সর্বোচ্চ আদালত অবৈধ ঘোষণা করেছে। আমরা যেহেতু আইনের শাসনে বিশ্বাস করি, আমরা সেই রায় মানি। তত্ত্বাবধায়ক সরকার হওয়ার আর কোনো সম্ভাবনা নেই।’
রিট আবেদন আছে, শুনানি হয়নি
জাতীয় নির্বাচনের ৪২ দিন আগে জাতীয় সংসদ ভেঙে দিয়ে নতুনভাবে এবং নতুন আঙ্গিকে তত্ত্বাবধায়ক সরকার গঠনের ব্যবস্থা গ্রহণের জন্য প্রয়োজনীয় নির্দেশনা চেয়ে ২০১৮ সালের ২ অক্টোবর উচ্চ আদালতে রিট করেছিলেন সুপ্রিম কোর্টের আইনজীবী ইউনুছ আলী আকন্দ। তার সেই রিটের আর শুনানি হয়নি।
তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থায় ফেরা নিয়ে উচ্চ আদালতে একটি রিট আবেদন ঝুলে আছে। তবে শুনানির কোনো উদ্যোগ নেই রিটকারী আইনজীবীর
রিটকারী আইনজীবী বলেন, ‘আপিল বিভাগের রায় অনুসারে দুই বার তত্ত্বাবধায়কের সুযোগ ছিল। সেই গ্রাউন্ডে রিট করেছিলাম। সেই রিটের আর শুনানি হয়নি। তার আগেই হাইকোর্টের সেই বেঞ্চ ভেঙে যায়।
‘নতুন করে শুনানির জন্য উদ্যোগ গ্রহণের চিন্তা আপাতত নাই। তবে পরিবেশ পরিস্থিতি যদি দাবি করে তাহলে সেই ক্ষেত্রে হাইকোর্টের আরেকটি বেঞ্চে নিয়ে আবেদন জানাব।’
তত্ত্বাবধায়কের আদ্যোপান্ত
১৯৯০ সালে এরশাদ সরকারের পতনের পর তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে পরের বছরের নির্বাচনে ক্ষমতায় আসে বিএনপি। ১৯৯৪ সালে ঢাকার মিরপুর ও মাগুরায় দুটি সংসদীয় আসনে উপনির্বাচনে কারচুপির অভিযোগ ওঠার পর তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে জাতীয় নির্বাচনের দাবিতে আন্দোলনে নামে আওয়ামী লীগসহ সে সময়ের বিরোধী দলগুলো।
বিএনপির মেয়াদে নির্বাচনকালীন তত্ত্বাবধায়ক সরকারের দাবিতে আন্দোলনে থাকা আওয়ামী লীগের সংসদ সদস্যরা ১৯৯৪ সালের ২৮ ডিসেম্বর একযোগে পদত্যাগ করার পর দেশব্যাপী আন্দোলন ছড়িয়ে পড়ে। এর মধ্যে ১৯৯৬ সালের ১৫ ফেব্রুয়ারি একতরফা নির্বাচন করে বিএনপি। নতুন সংসদে সংবিধানে তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা সংযোজন করার পর ওই বছরের ১২ জুন আবার হয় ভোট। ২১ বছর পর ক্ষমতায় ফেরে আওয়ামী লীগ। ছবি কোলাজ: নিউজবাংলা
আন্দোলনের মুখে ১৯৯৬ সালের ১৫ ফেব্রুয়ারি বিএনপি সরকারের অধীনে একতরফা নির্বাচন হয়। তাতে নিরঙ্কুশ সংখ্যাগরিষ্ঠতায় জিতে এসেও বিএনপি ক্ষমতা ধরে রাখতে পারেনি। একপর্যায়ে সংবিধানে তত্ত্বাবধায়ক সরকারের ব্যবস্থা করে আবার জাতীয় নির্বাচন দেয়।
তখন সিদ্ধান্ত হয়, সবশেষ অবসরপ্রাপ্ত প্রধান বিচারপতি হবেন তত্ত্বাবধায়ক সরকারের প্রধান। তিনি রাজি না হলে সব দলের মতৈক্যের ভিত্তিতে একজন হবেন এই সরকারের প্রধান। আর আলোচনায় কাউকে পাওয়া না গেলে হবেন রাষ্ট্রপতি।
১৯৯৬ সালের ১২ জুনের সেই ভোটে জিতে ২১ বছর পর ক্ষমতায় ফেরে আওয়ামী লীগ। দেশের ইতিহাসে প্রথমবারের মতো কোনো সরকার পাঁচ বছরের মেয়াদ শেষ করে শান্তিপূর্ণভাবে ক্ষমতা হস্তান্তর করে ২০০১ সালে।
ওই বছর তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে নির্বাচনে জিতে বিএনপি-জামায়াত জোট আসে ক্ষমতায়। তবে সেই সরকারের আমলে বিচারপতিদের অবসরের বয়সসীমা দুই বছর বাড়ানো নিয়ে তৈরি হয় রাজনৈতিক বিরোধ।
সরকারের এই সিদ্ধান্তের ফলে ২০০৬ সালে তত্ত্বাবধায়ক সরকারের প্রধান হওয়ার কথা হয় অবসরপ্রাপ্ত প্রধান বিচারপতি কে এম হাসানের। তিনি এককালে বিএনপির আন্তর্জাতিকবিষয়ক সম্পাদক ছিলেন। ফলে তাকে মেনে নিতে রাজি ছিল না আওয়ামী লীগ।
আন্দোলনের একপর্যায়ে কে এম হাসান জানান তিনি এই পদের জন্য আগ্রহী নন। এরপর তত্ত্বাবধায়ক সরকারপ্রধানের পদে কে আসবেন, এ নিয়ে বিরোধের মীমাংসা না হওয়ার পর বিএনপির নির্বাচিত রাষ্ট্রপতি ইয়াজউদ্দিনের ওপর বর্তায় সেই দায়িত্ব।
ইয়াজউদ্দিনের অধীনে নির্বাচনে না যাওয়ার ঘোষণা দিয়ে আওয়ামী লীগের নেতৃত্বাধীন মহাজোট যায় আন্দোলনে। কিন্তু একবার পিছিয়ে ২০০৭ সালের ২২ জানুয়ারি নির্বাচনের তারিখ ঘোষিত হয়।
একতরফা নির্বাচনের দিকে দেশ যখন এগিয়ে যাচ্ছিল, তখন ভোটের ১১ দিন আগে হস্তক্ষেপ করে সেনাবাহিনী। ইয়াজউদ্দিন আহমেদ জরুরি অবস্থা জারি করে তত্ত্বাবধায়ক সরকারের প্রধানের পদ ছেড়ে দেন। দায়িত্ব নেন ফখরুদ্দীন আহমেদ।
২০০১ সালে ক্ষমতায় এসে বিএনপি বিচারপতিদের অবসরের বয়স সীমা দুই বছর বাড়ায়। ফলে সাবেক প্রধান বিচারপতি কে এম হাসানের তত্ত্বাবধায়ক সরকারের প্রধান হওয়ার যোগ্যতা তৈরি হয়। কিন্তু তিনি রাজনৈতিক জীবনে বিএনপির আন্তর্জাতিক বিষয়ক সম্পাদক ছিলেন বলে তাকে মেনে না নিয়ে আন্দোলনে যায় আওয়ামী লীগ। ছবি: সংগৃহীত।
সেই সরকার প্রায় দুই বছর ক্ষমতায় থাকার পর ২০০৮ সালের ২৯ ডিসেম্বর ভোট দেয়। সেই নির্বাচনে নিরঙ্কুশ সংখ্যাগরিষ্ঠতায় জিতে ক্ষমতায় আসে আওয়ামী লীগের নেতৃত্বাধীন মহাজোট।
বিএনপি-জামায়াত জোট সরকারের আমলে সংবিধানের যে সংশোধনীর মাধ্যমে এই সরকারব্যবস্থা চালু হয়েছিল, সেই ত্রয়োদশ সংশোধনীর বৈধতা চ্যালেঞ্জ করে আইনজীবী এম সলিম উল্লাহসহ কয়েকজন রিট আবেদন করেন। শুনানি নিয়ে ২০০৪ সালে হাইকোর্ট তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থাকে বৈধ বলে ঘোষণা করে।
ওই রায়ের বিরুদ্ধে আপিল বিভাগে যায় রিট আবেদনকারী পক্ষ। ২০১০ সালের ১১ মে আপিল বিভাগ হাইকোর্টের রায় পাল্টে এই সরকারব্যবস্থাকে অবৈধ ঘোষণা করে।
এরপর দুটি নির্বাচন নির্বাচিত সরকারের অধীনে হয়। এর মধ্যে ২০১৪ সালের ৫ জানুয়ারির ভোট বর্জন করলেও ২০১৮ সালের ৩০ ডিসেম্বরের নির্বাচনে অংশ নেয় বিএনপি। তবে এবার নির্বাচনকালীন নির্দলীয় সরকার ছাড়া ভোটে না আসার ঘোষণা আছে তাদের।
সহায়ক সরকারের কথা তুলে ভুলেছে বিএনপি
এর মধ্যে ২০১৬ সালের ১৮ নভেম্বর বিএনপি চেয়ারপারসন বেগম খালেদা জিয়া সংবাদ সম্মেলনে এসে নির্বাচনকালীন সহায়ক সরকার করার প্রস্তাব দেন।
সেদিন তিনি বলেন, ‘আমরা বলেছি, শুধু নির্বাচন কমিশন নিরপেক্ষ হলেই হবে না। এর পাশাপাশি একটি নির্বাচনকালীন সহায়ক সরকার দরকার। যারা নির্বাচন সুষ্ঠু করার জন্য নির্বাচন কমিশনকে সব ধরনের সহযোগিতা দেবে।’
এরপর পেরিয়ে গেছে ছয় বছরেরও বেশি সময়। কিন্তু সুবিধামতো সেই সময় আসেনি, নির্বাচনকালীন কী ধরনের সরকার চায় বিএনপি, সেটি আর জানা হয়নি।
যদিও সে সময় বিএনপি নেতারা জানিয়েছিলেন, তাদের সহায়ক সরকারের রূপরেখার খসড়া তৈরির কাজ চলছে। ২০১৭ সালের জুলাইয়ের শেষ দিকে বা আগস্টে ঘোষণা হতে পারে তা।