একটি উন্নয়নশীল অর্থনীতির সার্বিক ব্যবস্থাপনায় সুসমন্বয়ের প্রয়োজনীয়তা অপরিহার্য, যেমন অপরিহার্য একটি সার্থক সংগীত নির্মাণে গীতিকার, সুরকার, কন্ঠশিল্পী ও বাদক যন্ত্রীদের সমন্বিত ও আন্তরিক প্রয়াস। অর্থ বিভাগ জাতীয় বাজেট প্রণয়ন করে ঠিকই কিন্তু সেই বাজেটের আয় ব্যয়ের চাহিদা প্রাক্কলন সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয় থেকেই আসে এবং বাজেট বরাদ্দের পর তা ব্যয়ন, বাস্তবায়ন ওই সব মন্ত্রণালয়গুলোই করে থাকে। সুতরাং বাজেট ব্যবস্থাপনায় অর্থ বিভাগের দায়িত্ব একক নয় এবং এর সাফল্য ব্যর্থতার দায়ভার অবশ্যই সকলের। বাণিজ্য মন্ত্রণালয় দেশের আমদানি রপ্তানির নীতি নির্ধারণ করে মাত্র। কিন্তু আমদানি রপ্তানির সার্বিক পারঙ্গমতা বেসরকারি খাতের উপর একান্তভাবে নির্ভরশীল। কৃষি মন্ত্রণালয় কৃষি খাতের উপায় উপকরণ থেকে শুরু করে চাষাবাদসহ যাবতীয় বিষয় আশয়ের নীতি নিয়মকানুন ভালমন্দ তদারকি করে থাকলেও কৃষি কাজে নিয়োজিত দেশের শতকরা ৭০ ভাগ জনগোষ্ঠীই কৃষি উৎপাদন বিপনন এর সফলতা ব্যর্থতার ভাগিদার।

পুজিবাজারের উন্নয়নের প্রশ্নেও একই কথা খাটে। সাধারণ অসাধারণ বিনিয়োগকারী, আর্থিক প্রতিষ্ঠানসমূহ, সরকার, সিকিউরিটিজ এন্ড একচেঞ্জ কমিশন, এক্সচেঞ্জসমূহ, কেন্দ্রীয় ব্যাংক, সিকিউরিটিজ এবং মার্চেন্ট ব্যাংকার্সবৃন্দ সকলের সক্রিয় ও দায়িত্বশীল আচার আচরণের অংশগ্রহণের মাধ্যমে পুঁজি বাজারের মতো স্পর্শকাতর অথচ অতীব গুরুত্বপূর্ণ খাতে কাঙ্ক্ষিত ও বাঞ্ছিত উন্নয়ন সাধন সম্ভব হতে পারে। আমাদের জাতীয় বাজেটের সর্বমোট ব্যয়ের গড়ে ৭০ ভাগ অর্থায়ন হয় অভ্যন্তরীণ সম্পদ দ্বারা যার আহরণের প্রশাসনিক দায়-দায়িত্ব জাতীয় রাজস্ব বোর্ডের। কিন্তু রাজস্ব বোর্ড নিজে ব্যবসা বাণিজ্য, বিনিয়োগ করে না, সম্পদ সৃষ্টিতে এর সরাসরি কোনো ভূমিকা থাকে না। সুতরাং যারা আয় করেন, যাদের উপর আয়কর আরোপিত হওয়ার বিষয়, যারা ভোগ করেন, যাদের উপর ভ্যাট প্রযোজ্য এবং যারা আমদানি করেন, যাদের উপর আমদানি শুল্ক প্রযোজ্য তাদের কৃত কর্মের উপর কর আহরনের গতি প্রকৃতি নির্ভরশীল। আবার ব্যক্তি বা কোম্পানীর আয় শুধু ব্যক্তি বা কোম্পানীর দক্ষতা অদক্ষতার উপর একান্তভাবে নির্ভরশীল নয়। যে পরিবেশে বা যে ব্যবসায় বা যে কর্মকাণ্ডের মধ্য থেকে ব্যক্তি বা কোম্পানী আয় উপার্জন করে সে পরিবেশ, সে লোকবল, সে ব্যবসা বা সে কর্মকাণ্ড নিরাপদ সঞ্চালনের ওপর নির্ভরশীল। একই অবস্থা ভোক্তা ও আমদানি রপ্তানি বাণিজ্যের বেলায়ও প্রযোজ্য। সুতরাং সামষ্টিক অর্থনীতির সামষ্টিকতা সর্বত্র পরিব্যপ্ত।

দেখা যাচ্ছে কার্যকারণ এর সাথে ফলাফলের আন্ত:যোগাযোগ বা আন্ত:সম্পর্ক পরস্পর প্রযুক্ত ও নিবিড়ভাবে নির্ভরশীল। যে কোনো পর্যায়কে তাই বিছিন্নভাবে দেখার সুযোগ নেই, দীর্ঘমেয়াদে অর্জিত সাফল্যকে একটি সীমাবদ্ধ সময়ের অবয়বে শুধু নিজেদের সাফল্য হিসেবে দেখার, প্রচারের ও প্রগলভতা প্রকাশের সুযোগ নেই। সামষ্টিকতার সামষ্টিকতাই থাকেনা যদি কজ আর ইফেক্টের মধ্যেকার পরস্পর প্রযুক্ততার বিষয়টি নিরপেক্ষভাবে নৈবক্তিক বিশ্লেষনে যাওয়া না হয় , যদি শুধু খণ্ডিত দৃষ্টিতে দেখা হয় একটি সম্পূর্ণ বিষয়কে। অর্থনীতির ক্ষতিকর যে কোনো অপপ্রয়াস এর সামনের ও নেপথ্যের উভয় কারণ এর প্রতি দৃষ্টিদান সমাধান প্রত্যাশা ও প্রয়াসকে পরিপূর্ণ রূপ দিতে পারে। কার্যকারণ ছাড়া কোনো কিছু উদ্ভব হয় না। শুধমাত্র উদ্ভূত পরিস্থিতি কিংবা উপস্থাপিত ফলাফলকে সমালোচনার কাঠগড়ায় না এনে একই সাথে কি কারণে এই পরিস্থিতির উদ্ভব কিংবা এই ফলাফলের উপলক্ষকেও বিচার বিশ্লেষণের আর্জিতে আনার আবশ্যকতা অনস্বীকার্য। দৃষ্টিভঙ্গি সীমাবদ্ধ হলেই যে কোনো ফলাফলকে নানান অবয়বে উপস্থাপন ও সমালোচনা চলে। তার দাবি, প্রয়োজন ও চাহিদামত পুষ্টিকর খাবার না পেলে কোন শিশু ক্ষুধায় কাঁদলে, হাত পা ছুড়ে একাকার করতে থাকলে তাকে ‘কাঁদুনে শিশু’ বলে অপবাদ দেয়ার অপপ্রয়াস নিশ্চয়ই সীমাবদ্ধ দৃষ্টিভঙ্গি প্রসূত।

দেশের সার্বিক অর্থনৈতিক ব্যবস্থাপনা যেমন এককভাবে কোনো মন্ত্রণালয় বা কর্তৃপক্ষের বা কর্তৃত্বের হতে পারে না, তেমনি পুঁজি বাজারও। আর পুঁজিবাজার এর সাথে সরকারি -বেসরকারি খাত বা ব্যবসায়ী বা বিনিয়োগকারীদের সম্পৃক্ততা বা সংশ্লিষ্টতা রয়েছে সেহেতু পুজিবাজারের রেগুলেটর ( এস ই সি) এককভাবে এর সবকিছু নিয়ন্ত্রণ বা কবজাকরণের পরিবর্তে সংশ্লিষ্ট অন্য সবাই দায়িত্বশলিতার সাথে দায়িত্ব পালন করছে কিনা, কোনো অনিয়মের দ্বারা পুঁজিবাজারের বস্তগত স্বার্থহানি ঘটাচ্ছে কিনা, ঘটাতে পারে কিনা, তার ওয়াচ ডগ হিসেবে, হুইসেল ব্লোয়ার হিসেবে, মার্কেট মেকার ও প্লেয়ারকে রেগুলেট করবে, ভালো কোম্পানি যাতে পুঁজিবাজারেও আসতে পারে তার নিয়ামক তৈরি করবে এবং জবাবদিহি পরিবেশ নিশ্চিত করবে। ঠুনকো কারণে কে বড় কারণ এবং বড় কারণে ঠুনকো সাব্যস্ত করবে না। নিজেকে সর্বোতভাবে নিরপেক্ষ না রাখতে পারলে, পরিপোষণ প্রতিষ্ঠান হিসেবে নিজের অকার্যকারিতাই প্রতিপন্ন হবে।’ বাংলাদেশের পুঁজিবাজারের উন্নয়ন ও নিয়ন্ত্রণ, এক্সচেঞ্জসমূহের কার্যকর প্রাতিষ্ঠানিক সুশাসন প্রতিষ্ঠা, সিকিউরিটিজ ও বিনিয়োগকারীদের স্বার্থ সংরক্ষণ এবং এতদসংক্রান্ত বিষয়াবলি নিশ্চিত করিবার জন্য’ ২০১৩ সালে এক্সচেঞ্জ ডিমিউচ্যুয়ালাইজেশন আইন ( ২০১৩ সালের ১৫ নং আইন) পাস করা হয় এবং তার আলোকে ২০১৪ সালের ফেব্রুয়ারি মাসের ১৫ তারিখে ঢাকা ও চট্টগ্রাম স্টক এক্সচেঞ্জ ডিমিউচ্যুয়লাইজড হয়। বাংলাদেশের পুঁজিবাজারের জন্য এটি একটি অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ মাইলফলক রূপি ঘটনা বা পরিবর্তন। এর সুত্র ধরে ডিরাইভেটিভস, এফ টি এ প্রভূতি সংস্কার সংস্থা গঠনের উদ্যোগ গৃহীত হয়েছিল। সেগুলোর অগ্রগতির সালতামামী বা মূল্যায়ন হলে সে সবের প্রভাবক ভূমিকা যেমন জানা যাবে তেমনি পুঁজিবাজারের উন্নয়নের হাল হকিকত আরো উপলব্ধির আওতায় আসতে পারে। এর সাথে সংশ্লিষ্ট সকলের সংঘবদ্ধ অথচ স্ব স্ব দায়িত্ব কর্তব্য পালনের উপর নির্ভরশীলতাকে মানতেই হবে সুতরাং সামগ্রিক অবয়বে দেখেই বিচার করতে হবে সব ফলাফলকে। সামষ্টিক অর্থনীতির সামষ্টিকতায় প্রধান সীমাবদ্ধতা এখানে যে প্রত্যেকে বিচ্ছিন্ন দ্বীপে অবস্থান করেই দ্বীপপুঞ্জের সাফল্য ও কল্যাণ কামনা করা হয়। সকলের সাফল্য শুধু নিজের বলে জাহির আবার নিজের ব্যর্থতাকে অন্যের ওপর চাপানোর মানসিকতা সকল সমন্বয় ও সাযুজ্যকরনকে বাধাগ্র¯ত করে। পরস্পরের দোষারোপের দ্বারা ঐক্যবদ্ধ চেতনা বিকাশ লাভ করে না, সকলের প্রয়াস এক সুরে বাধা যায় না, হয় না। উন্নয়নের তানপুরায় বার বার ধুলি জমে আর সেখানে ঐকমত্যের সুর সাধা বেসুরো ব্যর্থতায় পর্যবসিত হয়।

বাংলাদেশের পুঁজিবাজারে সঞ্চয় বিনিয়োগের প্রধানতম পূর্বশর্ত। জনগণের মাথাপিছু আয়ের মৌল স্তর বৃদ্ধি ব্যতিরেকে কর্মসংস্থান সৃষ্টি ও বৃদ্ধির চিন্তাচেতনা বাস্তবসম্মত নয়। সামাজিক কল্যাণ খাতে উন্নয়ন নিশ্চিতকরণের লক্ষ্যে আইন-শৃঙ্খলা পরিস্থিতির উন্নয়ন ঘটিয়ে সঞ্চয় বাড়ানোর পরিবেশ সৃষ্টি হতে পারে। ক্যালোরি ইনটেক বাড়িয়ে, বিশুদ্ধ পানি ও মৌল স্বাস্থ্য সেবার আওতায় (জনস্বাস্থ্য) সুবিধা সৃষ্টির মাধ্যমে মৃত্যুর হার কমিয়ে জন্মহারকে সুষম নিয়ন্ত্রণ, অন্ন-বস্ত্র-বাসস্থান সংক্রান্ত মৌলিক চাহিদা পূরণ এবং কাজ সৃষ্টির মাধ্যমে জনগণের মৌলিক আয়ের স্তর বাড়ানো সম্ভব হতে পারে। শিক্ষা চিকিৎসা খাতে ব্যক্তিগত ব্যয়ের মাত্রা কমিয়েও সঞ্চয়ের সুযোগ সৃষ্টি হতে পারে। সঞ্চয়কে উৎসাহিত করতে ব্যাংকিং সৃবিধা বৃদ্ধির বিকল্প নেই। বিদেশি সাহায্য ও ঋণনির্ভর অর্থনীতিতে সঞ্চয় প্রত্যাশা করা বাতুলতা মাত্র বিধায় জাতীয় উন্নয়ন পরিকল্পনায় দেশজ সম্পদ উন্নয়নে গৃহীত পরিকল্পনা নিজস্ব উপায়ে বাস্তবায়ন সক্ষমতার সমাহার আবশ্যক। বিশ্বের উন্নয়নশীল দেশগুলোর তুলনায় বাংলাদেশের সরকারী ও বেসরকারি খাতে বিনিয়োগ হার এখনো নিম্নে। বিনিয়োগ হার বৃদ্ধির লক্ষ্যে কার্যকরী ও সহনশীল পদক্ষেপ গ্রহণ আবশ্যক। দেখা গেছে বেসরকারি খাতের উন্নয়নে ১৯৭৩ সালে শিল্পনীতিতে ঘোষিত সংরক্ষণবাদী বিধানাবলি ১৯৮২ সালে অপসারিত হলেও ১৯৯১ এর আগে বেসরকারি খাতে প্রকৃত বিনিয়োগ হয়নি। আবার, ১৯৭৬, ১৯৮২, ১৯৮৬’র শিল্পনীতিতে গার্মেন্টস শিল্প খাতে উন্নয়নবিষয়ক কোনো পরিকল্পনার আভাস-ইঙ্গিত ততটা না থাকলেও এখাতে বিনিয়োগ হয়েছে অভাবিতপূর্ব। শিল্পনীতিতে আবকাঠামো, খাদ্য কৃষি ও ক্ষদ্র শিল্প খাতে উন্নয়নের কথা বেশি বেশি করে বলা হলেও এসব খাতের উন্নয়নে যথাযথ সহায়তা ও প্রযত্ন প্রদানের পর্যাপ্ত ক্ষক্ষমতা রাখা হয়নি পোষক প্রতিষ্ঠানগুলোর হাতে। প্রদত্ত সীমিত ক্ষক্ষমতা প্রয়োগের উদ্যোগও লক্ষণীয় হয়ে উঠেনি। দপ্তর সংস্থাসমূহের মধ্যে সমন্বয়হীনতা এক্ষেত্রে অন্যতম অন্তরায় হয়ে রয়ে গেছে।

ড. মোহাম্মদ আবদুল মজিদ: সরকারের সাবেক সচিব, এন বি আরের সাবেক চেয়ারম্যান এবং ডিমিউচ্যুয়ালাইজড চট্টগ্রাম স্টক এক্সচেঞ্জের প্রথম চেয়ারম্যান।